燃料乙醇加征15%關(guān)稅或暫緩進(jìn)口 無礙國內(nèi)推廣大局
“需要從燃料乙醇的流通環(huán)節(jié)上放開政策的限制，在國內(nèi)產(chǎn)能逐步釋放的情況下，對于進(jìn)口的依賴自然也會逐步下降。”業(yè)內(nèi)人士表示，“因此，稅收增加并不會對燃料乙醇的推廣有特別大的影響，更不會因此擾亂我國成品油市場。”
北京時間4月2日凌晨，中國國務(wù)院正式公布了對原產(chǎn)于美國的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的決定，并于當(dāng)天開始生效。
其中，對于燃料乙醇進(jìn)口加征15%的稅款赫然在目。據(jù)此，有外媒近日曾報道稱，該政策將在未來引起乙醇汽油價格上升，或?qū)⒃?020年，致使全面普及燃料乙醇使用的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。
不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者多方采訪了解到，目前中國市場燃料乙醇的需求量并不高，即便進(jìn)口成本增加，國內(nèi)燃料乙醇的既有產(chǎn)量及規(guī)劃產(chǎn)量也能夠滿足需求，短時間內(nèi)并不會對國內(nèi)成品油市場造成影響。
遠(yuǎn)期來看，去年9月15部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》（下稱《方案》）中，要求在2020年全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇全覆蓋。
“目前我國燃料乙醇的產(chǎn)能基本足夠使用，今明兩年產(chǎn)能也將會從300萬噸/年釋放至500萬噸/年。”一位燃料乙醇行業(yè)的人士告訴記者，“即便到了2020年，待釋放的產(chǎn)能也足夠滿足使用，進(jìn)口的影響不足以撼動政策推動的大局。”
連續(xù)增稅價格已超國產(chǎn)
實(shí)際上，這并不是燃料乙醇的首次增稅。
2017年，燃料乙醇已經(jīng)加過一輪稅，從5%加至30%。“彼時那一輪加稅，主要是針對國內(nèi)已經(jīng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，在那之后，進(jìn)口的燃料乙醇價格已經(jīng)開始超過國產(chǎn)價格，無論是生產(chǎn)商還是燃料乙醇的進(jìn)口商，都有了一定的準(zhǔn)備。”上述人士告訴記者。
一位國內(nèi)民營煉廠的人士則告訴記者，2017年10月以前，國外的價格都要比國內(nèi)貴一些。“國內(nèi)不到6000元/噸，進(jìn)口的到岸價格差不多要6100元/噸左右。”
而去年10月直到今年初的一段時間內(nèi)，進(jìn)口燃料乙醇的到岸價格降到了5700元/噸左右，上述燃料乙醇行業(yè)人士告訴記者，這主要是因?yàn)榍锖竺绹衩棕S收，原料的充足壓低了乙醇的價格，并不會成為長期現(xiàn)象。
“在30%的稅率政策下，進(jìn)口燃料乙醇存在窗口期，往往是在美國玉米收獲后，有一段時間的價格會比較低。”上述煉廠人士告訴記者，“因此，我們往往會選擇這段時間多進(jìn)口一些燃料乙醇，不過加征15%稅款的政策出臺之后，進(jìn)口價格即便是在窗口期也會高于國產(chǎn)價格，應(yīng)該是不會再尋求進(jìn)口了。”
同時，作為美國之后的第二大燃料乙醇生產(chǎn)國——巴西，并不能成為替代美國的燃料乙醇供應(yīng)方。“巴西的燃料乙醇，主要依靠甘蔗進(jìn)行生產(chǎn)，甘蔗的生產(chǎn)又要看食糖市場的變化，因此絕大部分情況下，巴西進(jìn)口的乙醇價格一定會超過國內(nèi)。”上述人士表示。
因此，想要在2020年實(shí)現(xiàn)基本全面覆蓋燃料乙醇的目標(biāo)，再度尋求進(jìn)口已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，只有充實(shí)中國產(chǎn)能才是最理想的解決路徑。
產(chǎn)能提升加快
目前，中國在產(chǎn)的燃料乙醇產(chǎn)能為300萬噸/年，正在規(guī)劃將于2018年總體投產(chǎn)的產(chǎn)能有200萬噸/年。因此，目前的規(guī)劃產(chǎn)能大概有500萬噸/年。
按照前述《方案》要求，彼時如果全部依靠國產(chǎn)乙醇，每年需要大概1100萬噸左右的乙醇，按照目前的產(chǎn)能規(guī)劃，尚有600萬噸的產(chǎn)能待建。按照目前的產(chǎn)能規(guī)劃節(jié)奏，是否能夠滿足這一需求待解。
“如果是政策推廣得力的話，2019年和2020年還將有約300萬噸的產(chǎn)能可以落實(shí)。”上述人士告訴記者。“再加上目前已經(jīng)過剩的食用酒精產(chǎn)能，可以轉(zhuǎn)移成為燃料乙醇的產(chǎn)能，2020年全面推廣后實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)全供應(yīng)問題不大。”
從原料成本來看，目前國內(nèi)2億噸左右的過剩玉米庫存、1億噸左右的過剩水稻庫存，價格相對低廉，供應(yīng)充足，原料成本較低、銷售價格波動不大的情況下，利潤空間相對可預(yù)期，會刺激更多資本進(jìn)入這一行業(yè)投資。
而從銷售和渠道方面，目前的政策也待進(jìn)一步放開和破解。
如東北的國營煉油廠，其生產(chǎn)的汽油所摻的燃料乙醇，基本都是由固定的燃料乙醇公司進(jìn)行供應(yīng)，即通過“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通”的方式組織生產(chǎn)。這種情況下，民營煉油廠想要從國營煉油廠中“搶奪”燃料乙醇產(chǎn)能就非常困難。
“需要從燃料乙醇的流通環(huán)節(jié)上放開政策的限制，在國內(nèi)產(chǎn)能逐步釋放的情況下，對于進(jìn)口的依賴自然也會逐步下降。”上述人士表示，“因此，稅收增加并不會對燃料乙醇的推廣有特別大的影響，更不會因此擾亂我國成品油市場。”
