鎖定新能源產(chǎn)業(yè)的美國(guó)布局
從小布什政府開始，美國(guó)就把對(duì)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上
文/劉衛(wèi)東
源于與眾不同的發(fā)展歷程、鶴立雞群的國(guó)際地位、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國(guó)政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，在依靠航天、新材料、生物科技、納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，美國(guó)就未雨綢繆，把對(duì)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入自己的宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。
金融危機(jī)的爆發(fā)提升了美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，而奧巴馬政府的上臺(tái)則為此再度注入一針強(qiáng)心劑，使得美國(guó)的新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在起步階段就獲得了強(qiáng)大的推動(dòng)力。
美國(guó)新能源利用全面鋪開
美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿鹊拈_發(fā)也在齊頭并進(jìn)。當(dāng)前美國(guó)20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘?52億千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量為877.5萬千瓦，同比增長(zhǎng)17%；在太陽(yáng)能電池導(dǎo)入量上排名世界第三；佛羅里達(dá)投資20億美元要打造全球首個(gè)真正的太陽(yáng)能城市。截至2009年，美國(guó)全國(guó)電力生產(chǎn)的1/3來自非碳能源。此外作為對(duì)新能源開發(fā)的補(bǔ)充，美國(guó)還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。
美國(guó)的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰(zhàn)略，作為美國(guó)化石能源消耗的最大單一用戶（2005財(cái)年占到了美國(guó)政府燃料消耗總量的93%），美國(guó)軍方從2006年開始研究軍隊(duì)的能源問題，國(guó)防部現(xiàn)已成為美國(guó)生物燃料的最大用戶。2007年底，美國(guó)最大的太陽(yáng)能裝置在內(nèi)利斯空軍基地投入使用。為避免與農(nóng)作物和森林爭(zhēng)奪土地，軍方還在計(jì)劃利用荒地來種植燃料作物。
奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動(dòng)力汽車；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。奧巴馬政府還將投資對(duì)白宮、全國(guó)各地的學(xué)校、公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。如能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，美國(guó)無疑又會(huì)再度走在世界的前面。
奧巴馬能源政策超越布什
奧巴馬在就職演說中表達(dá)出對(duì)于發(fā)展新能源的熱情：“我們將利用太陽(yáng)、風(fēng)和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，他還將與新能源相關(guān)的氣候變化問題列為本屆政府的三大要?jiǎng)?wù)之一，其對(duì)新能源的關(guān)注程度，可與當(dāng)年克林頓政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命相提并論。
奧巴馬政府之所以如此高看新能源產(chǎn)業(yè)，一是希望以此來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；二是為調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保未來的能源安全；三是試圖通過創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)來增加新就業(yè)崗位；四是為減少溫室氣體排放。歸根結(jié)底，美國(guó)政府此舉是為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。
因此新能源產(chǎn)業(yè)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，美國(guó)需要借助于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改變國(guó)際資源的分配體制，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，控制國(guó)際戰(zhàn)略技術(shù)市場(chǎng)，通過降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴來提高自身行動(dòng)的靈活性，為超強(qiáng)的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據(jù)道義制高點(diǎn)，以維護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
美國(guó)勞工部長(zhǎng)希爾達(dá)·索利斯在參加第二次全美清潔能源峰會(huì)時(shí)，就以一場(chǎng)新的“工業(yè)革命”來描述未來的新能源產(chǎn)業(yè)，充分表達(dá)出美國(guó)政府對(duì)此的重視程度。挽救能源聯(lián)盟主席查拉罕則表示：“在能源效率和清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)以及保護(hù)環(huán)境，是美國(guó)重獲并且保持全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的最佳途徑，也許也是唯一的辦法。”
相較于布什政府時(shí)期，奧巴馬政府在新能源問題上的戰(zhàn)略思考又前進(jìn)了一步，主要表現(xiàn)為：一是布什時(shí)期的重點(diǎn)在于石油進(jìn)口地的多樣化和確保運(yùn)輸通道的順暢，而奧巴馬則把重心放在了開發(fā)全新能源方面，這有助于從根本上降低對(duì)石化能源的過度依賴；新任美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文就表態(tài)說，他的工作重點(diǎn)是推動(dòng)可再生能源的開發(fā)，而不是與OPEC打交道。二是布什政府側(cè)重于提高傳統(tǒng)能源的能效，而奧巴馬政府則不僅關(guān)注節(jié)能問題，同時(shí)還注重減少能源污染；三是布什政府將發(fā)展新能源視為減少國(guó)際依賴的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，而奧巴馬政府則將其上升到戰(zhàn)略層面，關(guān)注新能源對(duì)于美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；四是布什政府為了眼前利益屈從于國(guó)內(nèi)壓力而拒不簽署《京都議定書》，奧巴馬政府則表現(xiàn)出積極態(tài)度，選擇綠色能源作為突破口，通過“利己不損人”的方式來化解國(guó)際壓力，維護(hù)美國(guó)的國(guó)際形象。因此從總體上看，奧巴馬的能源政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)布什政策的超越。
美國(guó)政府的政策引導(dǎo)
在發(fā)展新能源的過程中，政府牽動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技推動(dòng)三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節(jié)還是政府的相關(guān)政策。新世紀(jì)以來美國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強(qiáng)有力的政策保障。
2005年8月，布什總統(tǒng)簽署了《2005國(guó)家能源政策法》。其中規(guī)定從2005年起，美國(guó)開始實(shí)施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國(guó)會(huì)又進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定對(duì)商用光伏項(xiàng)目的投資稅減免延長(zhǎng)8年，住宅光伏項(xiàng)目的投資稅減免政策延長(zhǎng)2年，取消每戶居民光伏項(xiàng)目2000美元的減稅上限。
2007年國(guó)會(huì)又通過《美國(guó)能源獨(dú)立及安全法》，規(guī)定到2025年時(shí)清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動(dòng)汽車和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。
奧巴馬政府上臺(tái)后迅速促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的通過，規(guī)定將劃撥約500億美元用來開發(fā)綠色能源和提高能效，其中140億美元用于可再生能源項(xiàng)目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項(xiàng)目，63億美元用于對(duì)提高州一級(jí)能效的撥款，50億美元用于改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于幫助提高聯(lián)邦政府的建筑能效，1890萬美元用于打造“綠色交通”。
2009年6月，眾議院通過了《美國(guó)清潔能源安全法》，雖然參議院對(duì)其內(nèi)容存在很大爭(zhēng)議，但該法案中的可再生能源部分已通過審議，表明國(guó)會(huì)在新能源的議題上具有基本共識(shí)。在年初發(fā)表的首次國(guó)情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國(guó)家安全、醫(yī)療和社會(huì)保障以外的政府開支將被凍結(jié)３年，但將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國(guó)當(dāng)前能耗的69%用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)買更加節(jié)能的車輛。
美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征
政治為鋪墊。奧巴馬政府上臺(tái)之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國(guó)家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度，他一再在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)新能源戰(zhàn)略的重要意義，動(dòng)用自己的政治資源游說國(guó)會(huì)，并大力推進(jìn)在新能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。政府不斷組織學(xué)術(shù)研討分析規(guī)劃發(fā)展前景，出臺(tái)各種鼓勵(lì)能源創(chuàng)新和競(jìng)賽的機(jī)制。奧巴馬還很注意平衡各種利益集團(tuán)的訴求，協(xié)調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源行業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免因樹敵過多而功虧一簣。可以認(rèn)為當(dāng)前在新能源問題上美國(guó)已超越了全民探討的階段，而是進(jìn)入了戰(zhàn)略兌現(xiàn)的政策規(guī)劃和落實(shí)過程。
學(xué)術(shù)為先導(dǎo)。在政府的大力推動(dòng)下，美國(guó)各類智庫(kù)也將新能源問題作為自己的研究重點(diǎn)，不斷出臺(tái)研究報(bào)告，幫助政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)分析，提出化解各類矛盾的可選舉措。美國(guó)核能研究所2002年就向美國(guó)能源部提出了《美國(guó)2020年核能發(fā)展計(jì)劃草案》；美國(guó)進(jìn)步研究中心與未來能源聯(lián)盟近來發(fā)表了一個(gè)名為“重建美國(guó)——一個(gè)投資節(jié)能改造的政策框架”的報(bào)告，提出到2020年可改造完成500萬座建筑物，約占美國(guó)建筑總量的40%。還有一項(xiàng)新的研究表明，可再生能源不僅能夠創(chuàng)造成千上萬的新工作崗位，而且傳統(tǒng)制造業(yè)大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、印第安納等也可以從范圍廣闊的綠色技術(shù)的增長(zhǎng)中獲利。
科技為核心。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，而這是開發(fā)新能源的終極要素。如現(xiàn)有太陽(yáng)能電池的效率只有15%左右，而勞倫斯-伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)明的新型半導(dǎo)體材料，則可能將太陽(yáng)能的利用率提高到45%至50%的水平。美國(guó)太陽(yáng)人公司與太平洋煤電公司則計(jì)劃在2016年前將太陽(yáng)能電池陣送入太空，利用先進(jìn)技術(shù)將接收到的電能轉(zhuǎn)化為微波，發(fā)送至地球后再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁褂谩?duì)生物質(zhì)能的有效利用則是另外一個(gè)重點(diǎn)。美國(guó)能源部還與有關(guān)廠商不斷推出諸如“太陽(yáng)能利用設(shè)計(jì)大賽”、“半導(dǎo)體照明技術(shù)競(jìng)賽”之類的活動(dòng)，通過鼓勵(lì)青少年展開科技競(jìng)賽來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
行動(dòng)為保障。為了便于執(zhí)行，美國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定都非常具體，操作性很強(qiáng)，為具體實(shí)施提供了極大的便利。如《2005國(guó)家能源政策法》中對(duì)要做什么，誰(shuí)來做，怎么做，違反了如何處置等都有明確規(guī)定。美國(guó)環(huán)保署提出的新規(guī)則則詳細(xì)說明了各種可再生燃料必須達(dá)到的年產(chǎn)量，要求汽油中必須加入特定數(shù)量可再生燃料且要每年遞增，到2022年時(shí)年燃油消耗中的約210億加侖應(yīng)該來自纖維素、生物質(zhì)柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過的《清潔能源安全法》則規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20%，其中15%需來自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來自能效提高。
任何新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段都不會(huì)一帆風(fēng)順，當(dāng)前奧巴馬政府也在為協(xié)調(diào)各方利益、獲取國(guó)會(huì)支持而奔忙，但美國(guó)的能源變革將會(huì)是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、多元、組合的策略，其影響在于未來而不僅是現(xiàn)在。□（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副研究員）
